常見法律問題解答 | 聯系方式

QQ在線咨詢:點擊這里給我發消息

全國咨詢熱線:13702563367

改革勞教制度 保障公民人權

奔驰在线娱乐平台 www.tgbgl.com 文章出處:廣東志成達律師事務所人氣:發表時間:2012/12/18

改革勞教制度 保障公民人權

 

作者:陳小成 廣東志成達律師事務所律師

 

我國的勞動教養制度嚴重侵犯公民人權,對它的改革已到了刻不容緩的地步。

一、勞教制度存在的問題。

1、勞教制度違反了憲法?;と松磣雜扇ǖ墓娑?。

憲法第三十七條規定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”而細看《勞動教養試行辦法》,在實施勞動教養這一剝奪人身自由的行為時,并沒有經過司法程序,沒有審判,明顯不符合《憲法》的規定。

2、勞教制度與中國簽署的國際公約無法接軌。

依據中國政府簽署的《公民權利與政治權利國際公約》的精神和聯合國相關機構的解釋,所有長時間剝奪人身自由的決定必須通過正當程序并由法院作出判決。勞動教養制度沒有做到這一點。 

3、勞教制度與《立法法》這一上位法明顯沖突。

立法法第八條規定:“對公民政治權利的剝奪,限制人身自由的強制措施和處罰,只能制定法律。”而有關勞動教養制度適用的全是法規和規章,而且早已過時,沒有一部法律支撐。

4、勞動教養的決定程序存在嚴重缺陷。

《勞動教養試行辦法》第六條規定:勞動教養機關的活動,接受人民檢察院的監督。第十二條規定:被決定勞動教養的人,對主要事實不服的,由審批機關組織復查。經復查后,不夠勞動教養條件的,應撤銷勞動教養;經復查事實確鑿,本人還不服的,則應堅持收容勞動教養。勞動教養是一種較長時間限制公民人身自由的強制措施,本應設定較為嚴密的法律程序。但從條文看,我國的勞動教養制度的程序規范只是簡單地輕描淡寫。許多程序上的重要制度,如回避制度、追訴時效、辦案期限等在勞動教養制度中都屬于空白。正因為勞教制度存在各種程序缺陷,導致冤假錯案相對較多。更加嚴重的是,冤假錯案形成后,還缺乏有效的救濟途徑。現實生活中,律師很少辦理勞動教養案件。這并不說明辦案人員執法公正,而是由于程序不規范,律師難以發揮作用,當事人對律師的工作效果沒有信心。

5、勞動教養適用對象不明確。

當前規定適用勞動教養的對象有20多種,比初始規定的4種翻了幾倍,并且其兜底條款規定凡人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰的均可以依法決定勞動教養,這無疑加大了勞動教養的適用范圍,使勞教制度成為幾乎無所不包且隨意性極大的剝奪人身自由處罰措施。

6、勞動教養的期限規定不科學。

最高法院《關于勞動教養日期可否折抵刑期的批復》中明確規定被勞動教養和被判處刑罰是同一行為的,勞動教養期間可以折抵刑期,勞動教養一日折抵拘役、徒刑一日,折抵管制二日。這告訴我們,勞動教養限制人身自由的嚴厲程度與刑事處罰并無二異?!獨投萄貧仁孕邪旆ā飯娑ɡ投萄諳尬?至3年,其最低期限遠遠超過我國刑法對拘役和有期徒刑最低期限的規定。這就出現了普通違法行為的處?;怪賾詵缸鐨形拇Ψ5幕奶葡窒?,說明勞動教養期限規定極不科學。

二、對勞教制度的改革建議。

由擁有立法權的全國人民代表大會或者其常務委員會制定專門的《勞動教養法》,將勞動教養制度上升為法律,從而使勞動教養制度獲得真正合法的依據,并使其在得以保留的前提下最大限度地維護公平正義,維護社會秩序,維護當事人合法權益?!獨投萄ā芳捌澠涮追?、法規和司法解釋應包括以下內容:

1、勞動教養的目的、法律性質、原則及其它總則性內容。

2、明確適用對象范圍。明確界定勞動教養的適用對象范圍,杜絕勞教制度“一籮筐”現象。建議勞動教養的適用對象應嚴格限定為以下三種:1、嚴重或多次違反治安管理處罰法的違法行為,以及不需要給予刑事處罰的輕微犯罪行為;2、某些特定的對社會有嚴重潛在危害但不構成犯罪的違法行為,如賣淫嫖娼、賭博等;3、根據其他相關法律規定,對未成年人的一些違法行為應予以勞動教養的。

3、縮短勞動教養期限,適當變革執行方式。參考刑法中拘留、管制及拘役的相關規定,適當縮短勞動教養期限,如變過去的1至3年為2個月至1年。同時根據勞教人員的年齡分別適用不同執行方式,如對60歲以上基本喪失了社會危害能力和勞動能力的人,以所外執行的方式由地方司法行政部門監督管理;對未成年人采取既有懲罰功能又有使違法者改過自新作用的社會服務令的方式執行。

4、完善勞動教養制度的監督機制。建議將勞動教養制度納入司法程序。借鑒刑事司法程序,由公安機關負責立案和查明事實,若需適用勞教的,先向人民法院申請勞教決定令,在經過人民法院開庭審理后,簽發勞動教養決定令,公安機關才能將被勞教人員移送勞教管理機關實施勞教。另外,賦予檢察機關對勞動教養的辦理、審判和執行的全過程實施法律監督的權力,形成公檢法司分工負責,相互配合,相互制約的勞動教養工作機制。同時,明確當事人享有類似刑事訴訟的各種程序權利。

自1982年公安部發布并由國務院轉發《勞動教養試行辦法》至今已過去三十年時間,國家的政治、經濟、文化和社會等各方面均發生了驚天動地的變化,而一個嚴重侵犯公民人身自由的勞教制度卻依然固我,崔然不動,實在令人匪夷所思。困惑不解。筆者自2005年以來就多次呼吁改革勞教制度,國內外無數有識之士也在大聲疾呼,普通公民中部分人更是深受其苦,怨聲載道。惡法不改,任何一個中國人都可能成為它的受害者。人們不禁要問,勞教制度還要持續多久?改革的阻力為什么那么大?憲法規定的“國家尊重和?;と巳?rdquo;的規定如果沒有好的法律來具體實施,有實際意義嗎?官方多次表示改革勞教制度,但只聽樓梯響,不見人下來。官方的勞教改革方案什么時候能夠出來,人們望穿秋水,拭目以待。

 

二O一二年十二月十七日

 

 

 

 

作者聯系方式:

 

地址:廣東省佛山市禪城區文華中路南段志成達律師樓

 

網址:奔驰在线娱乐平台 www.tgbgl.com     郵箱:[email protected]

 

手機:13702563367    電話:0757-83961828     郵編:528000

廣東志成達律師事務所是一家精品化律師事務所,為您提供最好的法律服務,歡迎您的來電咨詢!
全國咨詢熱線: 電話:13702563367、 傳真:0757-83963466 郵箱:[email protected]
廣東志成達律師事務所 版權所有 ©2006 粵ICP備06022283號 奔驰在线娱乐平台 郵箱登陸